一、《規劃》編制的背景和意義

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“加快發展現代服務業”，這是構建我國現代化經濟體系、推動經濟高質量發展的內在要求，也是提升我國創新力和國際競爭力的重要舉措?！笆奈濉睍r期是揭陽市構建新布局、邁向新目標的重要時期，是揭陽市強化區域功能、產業強市的重大戰略機遇期?，F代服務業作為推動經濟轉型升級的重要引擎，是揭陽市打造沿海經濟帶上的產業強市的重要支撐，也是“十四五”時期揭陽市提升創新力和競爭力的重要抓手。為促進揭陽市現代服務業高質量發展，提升城市綜合服務功能，加快老城蝶變、新城崛起，根據《中共揭陽市委關于建設宜居宜業宜游活力古城濱海新城打造沿海經濟帶上產業強市的決定》《中共揭陽市委關于制定揭陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《揭陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件，我市制定出臺《揭陽市現代服務業發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

　　二、《規劃》的總體思路

　　《規劃》緊扣揭陽市“建設宜居宜業宜游的活力古城、濱海新城，打造沿海經濟帶上的產業強市”的發展定位，以全面提升現代服務業功能為主導，以培育發展服務業新業態，塑造服務業發展新優勢，推動生產性服務業向專業化高端化延伸、生活性服務業向精細化高品質轉型為重點，堅持現代服務業高質量發展、融合發展、集群發展、創新發展、開放發展的原則，提出“十四五”時期揭陽市現代服務業的發展目標、發展路徑、發展重點和重大工程。

　　三、《規劃》提出的揭陽市現代服務業發展目標與發展路徑

　?。ㄒ唬┌l展目標

　　對于揭陽市現代服務業“十四五”發展目標的設定，《規劃》參考了廣東省“十四五”規劃、揭陽市“十四五”規劃發展目標指標體系和數據，并結合揭陽市統計局數據以及征求意見環節相關部門反饋數據，提出了揭陽市現代服務業“十四五”發展目標11項指標。其中，設置服務業發展總量情況指標2項，設置零售、金融、物流、科研、教育、醫療等領域指標9項。

　　具體目標如下：到2025年，服務業增加值達到1538.57億元左右，年均增長6.5%左右，現代服務業增加值達到521.12億元左右，年均增長7%左右。社會消費品零售總額達到1352億元左右，年均增長7.2%左右；金融業增加值達到102億元，年均增長10%左右；郵政業業務收入達到300億元，年均增長16%左右；快遞業務量達到45億件，年均增長13.9%；全社會研發經費（R&D）占GDP比重達到1.2%，累計增長0.25%；勞動年齡人口平均受教育年限達到11.76年，累計增長0.81%；高等教育毛入學率達到53.65%，累計增長6.79%；每千人擁有執業（助理）醫師數達到2.4個，累計增長0.4%；每千名老人人口養老床位數達到40張，年均增長3%。

　?。ǘ┌l展路徑

　　揭陽市現代服務業發揮優勢補短板，實現發展目標，需要把握現代服務業發展特點和趨勢，以揭陽市各區域資源稟賦、發展基礎為依據，分行業進行發展思路和路徑的規劃。

　　聚焦優勢和特色，集群式發展為揭陽市現代服務業指明方向。《規劃》按照現代服務業發展集群性特點，在空間集群和行業集群兩個維度提出揭陽市現代服務業的集群發展方向。在空間集聚維度，《規劃》提出了各區域現代服務業發展行業重點，以此構建現代服務業協同發展新格局，促進揭陽市現代服務業在空間上協同互補發展。在產業集聚維度，《規劃》依據揭陽市現代服務業產業發展和資源環境基礎，提出建設商務、金融服務、現代物流、電子商務、文化旅游、醫養健康、循環經濟、文化創意、科教創新九大現代服務業集聚區。

　　重點行業依托重要抓手，實現高質量發展。《規劃》針對揭陽市現代服務業重點行業提出發展路徑。具體包括現代生產性物流業、科技研發與科技中介服務業、信息技術服務業、節能環保服務業、專業服務業等生產性服務業，以及現代商貿服務業、文化創意產業、大健康產業、教育培訓業、家政服務業等生活性服務業?！兑巹潯氛硖岢鼋谊柺猩a性服務業重點工程4項、生活性服務業重點工程5項、金融服務業重點工程5項、文化旅游業重點工程5項。此外，《規劃》梳理出揭陽市“十四五”現代服務業發展重點項目37項，總投資802.35億元。

　　一二三產業融合發展，為現代服務業提供更大發展空間。為構建揭陽市優質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務經濟新體系，《規劃》提出深化一二三產業融合發展、推進“互聯網+”服務業創新、推進“標準化+”服務業發展、推進“海洋+”服務業發展、加快“四新”經濟服務業態培育、加快“汕潮揭”現代服務業融合發展等6個方面的發展思路和路徑。從涉及維度來看，包含產業層面一二三產業縱向融合發展、服務業行業橫向融合發展以及區域層面產業融合發展。

　　深化改革、壯大服務業主體、提升對外開放水平，促進現代服務業提質增效。深化現代服務業綜合改革包括營造公平競爭環境、深化商事制度改革、推進國有企業改革、推進揭陽科技服務體系建設、探索對行業新技術新產品新業態等包容審慎監管模式；培育壯大服務業市場主體包括培育壯大現代服務業行業領軍企業、加大力度培育現代服務業“高精尖”中小企業、鼓勵專精特新“小巨人”企業等措施和路徑；提升現代服務業對外開放水平包括加大招商引資、擴大重點行業領域的開放合作、加大外貿綜合服務企業培育力度等具體措施。

　　四、揭陽市“十四五”時期現代服務業重點發展領域

　　《規劃》結合揭陽市發展實際，提出總部經濟、生產性服務業、生活性服務業、現代金融服務業、文化旅游業等5個重點發展領域。

　　一是培育壯大總部經濟。依托榕江新城、粵東新城、普寧東部創新城、揭西北部新城，加大總部經濟項目引進力度，大力推進總部商務經濟走廊等項目建設，培育壯大總部經濟。二是生產性服務業重點領域。圍繞發展現代物流、科技服務、信息服務、專業服務業分別提出行業發展重點。三是生活性服務業重點領域。圍繞商貿服務、文化創意、康養服務、教育培訓、家政服務等行業，提出行業重點打造項目和發展方向。四是金融服務業重點領域。規劃結合揭陽市現代金融業發展實際，提出揭陽市金融業推進債券融資暢通工程、綠色項目庫建設、小微企業首貸培植行動、“銀稅互動”模式、“引金入揭”工程、“金融人才之家”線上線下信息服務平臺等重點工程。五是文化旅游業重點領域。規劃結合揭陽市文化旅游業發展實際，提出開展文藝精品對外交流活動、“粵書吧”和“兩中心”融合發展試點建設、重點文物固本保護工程、紅色資源保護工程、“藍色”賦能提質計劃等重點領域和發展計劃。

　　五、揭陽市“十四五”時期現代服務業重點項目

　　揭陽市“十四五”現代服務業規劃重點項目37項，總投資802.35億元，其中：總部經濟項目2項，總投資47.1億元；商務服務（含綜合文旅）項目19項，總投資620.84億元；商貿物流項目16項，總投資134.41億元。

揭陽市發展和改革局

2021年11月15日